一要加大财政转移支付力度。现行的财政转移支付政策，尚未充分考虑经济欠发达的山区因承担生态环境保护重任所需的财政支出。建议中央设立生态保护专项转移支付制度，并健全完善增长机制。按照森林覆盖率、生态公益林面积、重点生态功能区占比等要素，公开合理分配资金，加大对限制开发区域、禁止开发区域、重点生态功能区的财政支持力度。

　　二要完善生态补偿机制。现行生态补偿政策存在欠发达地区投入高、收益小，发达地区投入低、受益大，补偿投向单一、额度低等不合理问题。建议完善生态补偿量化机制，特别是量化因生态保护而丧失发展机会所造成的间接损失。

　　三要探索建立市场化生态补偿模式。积极推行碳排放权交易、排污权交易、水权交易等市场化生态补偿模式，形成层次分明、统一开放、竞争有序的现代资源交易市场体系。